湘潭整体改策在即 新时期又有新政策
市委常委、常务副市长毛腾飞对湘潭“两型社会”建设示范区改革与发展总体方案进行说明
湘潭在线新闻网6月9日讯在昨日召开的湘潭市“两型社会”建设综合配套改革示范区授牌仪式暨建设动员大会上，市委常委、常务副市长毛腾飞做了湘潭“两型社会”建设示范区改革与发展总体方案说明，具体内容如下：
2007年12月14日,长株潭城市群正式获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这是改写湘潭发展历史的一件重大事件。一年多来，我们按照省委、省政府的统一部署和要求，致力搞好顶层设计，致力创新体制机制，致力推进重大项目建设，亮点纷呈，来势看好。去年底，我们在顶层设计的基础上，着手谋划长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区湘潭九华、昭山和天易示范区建设。在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的通力协作下，在社会各界的大力支持和参与下，示范区各项前期筹建工作已基本就绪。今天，市委、市政府专门召开示范区授牌仪式暨示范区建设动员大会，这标志着我市三个示范区建设正式进入全面启动和加速推进阶段。等一下，就如何加速推进的问题，省两型办晓红主任、市委宪法书记将作重要讲话，爱国市长还将作重点强调，请大家认真领会、贯彻落实。下面我先就三个示范区改革与发展的总体方案作个简要说明。
一、方案出台的背景与过程
市委、市政府提出建设示范区，其要义，就是要牢牢抓住“两型社会”综合配套改革试验区带来的重大机遇，抓紧搭建推进湘潭经济社会又好又快发展的战略平台，全力探索体制机制改革的新模式，全力探索新型工业化和新型城市化发展的新路子，尽快培育湘潭区域经济增长极，促进湘潭科学跨越发展。在制定示范区改革与发展总体方案的过程中，市委、市政府高度重视、科学谋划、大胆决策，市直相关部门和县区紧密配合，扎实工作。整个方案的形成，主要经历了三个阶段：
第一阶段，初步构想阶段。自“两型社会”试验区获批以来，我们举全市之力，集全民之智，聚高端之识，聘请国内权威机构、省内外专家开展“两型社会”建设的战略谋划。我们一方面致力于湘潭发展的顶层设计，精心谋划湘潭未来的发展蓝图，精心设计促进湘潭科学发展的体制改革方案，在研究示范区建设时提出了“一江两岸、一区五园”的初步构想，即示范区由九华新区经济园、昭山生态经济园、下摄司循环经济园、高新区和易俗河开发区共同组成的自主创新园、姜畲隆平现代农业示范园等五区构成。另一方面配合省里当时正在谋划的长株潭城市群区域规划和改革方案，研究怎么把握湘潭的定位，凸显湘潭的地位问题。我们按照“发展设想进规划、改革诉求进方案、重大项目进笼子”的目标，做了大量卓有成效的工作，省里给予了大力支持。比如将核心区面积由870平方公里扩大至1796平方公里、将九华、昭山列为示范区，后来又将易俗河地区增列为示范区范围等等。有关发展设想、改革诉求、重大项目均已列入到国务院批准的《长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革总体方案》和《长株潭城市群区域规划》中，为今天三个示范区的设立，奠定了基础，争取了主动。
第二阶段，规划设计阶段。从去年七月开始，在已有研究的基础上，我们请中国改革研究院、中国城市规划研究院等权威机构作为技术支撑单位，编制我市的改革方案和发展规划。提出了“规划三级空间、实施六大工程、推进八项改革”的总体构想， 提出把湘潭建成全国“两型社会”建设的示范区，中部地区率先崛起的经济强市，长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心，具有国际品质的文化旅游名城和现代化生态工业新城。我们编制的《湘潭两型社会建设综合配套改革总体方案》、《长株潭城市群湘潭市域规划》和《湘潭城市总体规划》等两规划一方案经过市委、市人大、市政府、市政协等相关法定程序，在市十三届人大常委会第七次会议审议通过。在《长株潭城市群湘潭市域规划》中谋划核心区发展时，提出了建设六个示范区：即九华工业新城示范区、昭山生态经济示范区、天易〈湘潭〉示范区、韶山城乡统筹示范区、楠湖花园新城示范区和姜畲—杨河高效农业示范区。去年12月14日市委、市政府在韶山会议上作出了先期推进九华、昭山、天易三个示范区建设的重大决策，去年12月28日，九华示范区先期挂牌、启动建设。今年年初，市委、市政府对先期推进的三个示范区建设范围、发展定位、扶持政策等重大问题进一步调研论证，宪法书记、爱国市长、咏梅主任、明华主席等四大家主要领导高度重视、亲力亲为，多次听取部门、县区、园区的意见。通过多方案比照筛选，最终确定了三个示范区的区域范围和功能定位，5月6日市委常委会议原则通过了三个示范区改革与发展的基本思路，并决定立即成立示范区筹建协调领导小组，尽快拿出具体的改革和发展方案，加快推进实施。
第三阶段，方案制定阶段。5月7日，示范区筹建协调领导小组正式成立，并从有关部门和相关县区、乡镇及园区抽调精干人员，分九华工作组、昭山工作组、权限审批组、人事编制组、综合协调组等五个工作组紧锣密鼓开展工作。各工作小组在规范、高效完成响水乡区划调整市内程序的同时，重点研究制定示范区改革与发展总体方案及有关人事机构改革、权限下放、委托管理、财政体制改革等方案。为确保方案科学完善，示范区筹建协调领导小组及各工作组以忘我的精神，日夜加班加点工作。通过与县区、部门、人大代表、政协委员、老干部、村民座谈和书面征集意见等多种形式，广泛听取各方面意见，共召开座谈会、工作会、研讨会80余次，召开领导小组会3次，向四大家主要领导集中汇报两次，向市委常委会议、市政府常务会议专题汇报两次。经过反复探讨，多方论证，数易其稿，形成了《长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区湘潭九华昭山天易示范区改革与发展总体方案》和九华示范区托管响水乡、昭山示范区托管昭山乡和易家湾镇、机构人事改革、行政管理权下放、财政体制改革等“1+5”的方案体系，并经6月3日的市委常委会议讨论通过。应该说，示范区改革与发展方案的形成，是一个不断解放思想，提升理念，创新思路、科学谋划的过程，是一个统一思想，大胆创新，谋求跨越发展的工作推进过程。
二、方案的主要特点
示范区改革与发展方案，重点围绕“在哪里示范，示范什么，如何示范”三个基本问题，从示范区改革与发展的区域范围、指导思想、基本原则、功能定位、战略目标、主要改革任务、建设重点、实施步骤、保障措施等方面进行了明确。主要有以下三个特点：
1、突出了发展这个主题。发展是湘潭最为紧迫的任务，也是示范区建设的根本目的，脱离了发展，就违背了示范区建设的初衷。为此，我们的方案设计，牢牢扣住发展第一要务。一是体现在指导思想上。示范区的建设按照“两型社会”建设综合配套改革试验区的总体要求，选定三个特定区域，推行特殊体制，实施特别政策，通过改革创新、先行先试，率先在重点领域和关键环节创新突破，建立起符合“两型社会”建设要求的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路，把示范区建成“两型”产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极，为湘潭的科学跨越发展提供强大支撑。二是体现在发展定位上。方案对九华、昭山、天易等三个示范区的定位不同，赋予的任务也不一样。根据三个示范区的资源禀赋、发展优势和基础条件，分别确定了其产业定位、功能目标和示范重点，着力打造各具特色的城镇体系和产业体系。这样，我们就能通过三个完全不同的区域，多角度、全方位来探索“两型社会”的发展模式，提供示范。比如，九华示范区的定位是“产业新区、滨江新城”，重点探索如何通过体制的创新在一块新地上既能快速推进两型产业发展，又能通过两型产业的发展快速地崛起一座滨江新城；昭山示范区的定位是“生态绿谷、创意之都”。重点探索如何通过体制机制创新既保护好良好的生态环境，又充分发挥生态资本的作用，推进高新技术产业、创意产业和高端服务业的发展；天易示范区定位是“创新服务基地、生态工业新区”。重点探索如何通过体制机制的创新，走出一条产业与生态协调发展、城乡统筹发展、区域经济协同发展的新路子。三是体现在发展目标上。对三个示范区建设与发展的目标，是一个跨越式发展的目标，形象地说，就是“再造两个湘潭”。第一，在城市空间上再造一个湘潭。九华、昭山、天易三个示范区都位处城乡结合、区域互动的重要综合性、节点性战略区，通过建设示范区，我市可以大大拓展城市框架，加速新型城市化进程。我市城区现有面积为220平方公里，九华、昭山、天易三个示范区规划建设面积分别为138、68、99平方公里，共计305平方公里，示范区建成之后，湘潭的中心城区面积扩大一倍以上。第二，在经济总量上再造一个湘潭。到2020年，三个示范区地区生产总值之和要达到800亿元左右，地方财政收入之和达到80亿元左右，成为支撑湘潭经济发展的增长极。与2008年我市地区生产总值和财政收入相比，相当于在经济总量上再造了一个多湘潭。
2、突出了改革这个手段。示范区靠什么手段来加快发展？关键靠改革。改革是示范区发展的动力源泉和有效手段。示范区只有通过改革的先试先行，设计出一套适合于“两型”发展的体制机制，才能实现科学跨越发展。为此，我们在方案设计过程中，始终突出和强调改革，对改革的任务进行了重点安排部署。这是我市推进两型社会建设以来改革力度最大的一个操作层面的改革方案。示范区的改革包括两个方面，一方面是示范区外围的体制改革；另一方面，是示范区内部的体制改革。主要内容是加快6大改革，重点是行政管理、土地管理、财税金融、资源节约和环境保护、公共服务、对外开放和自主创新体制机制等领域的体制机制创新。这6个领域的改革，今后示范区都要分步探索和推进。这次的方案中对于急需明确的重点改革事项进行了大胆的改革方案设计，特别是在创新行政管理体制方面改革的份量很重，如在调整行政区划、实施乡镇托管方面，把湘潭县响水乡成建制划归雨湖区管辖，由雨湖区交由九华示范区托管，昭山乡和易家湾镇由岳塘区交由昭山示范区托管。在对示范区实施简政放权方面，授予示范区相关行政管理权限，提高示范区行政效能，使示范区发展更有主动权、更有改革的空间和发展的活力。第一批下放给九华、昭山、天易示范区的行政权限分别为68项、60项和53项，这种改革的力度是非常之大的。在机构人员编制人事制度的改革方面，按照“综合性机构、复合型人才”的要求大胆改革。确定示范区为市委、市人民政府的派出机构，设立示范区党工委，与示范区管委会合署办公，加强了对示范区的领导力度。机构设置力求精简高效，按大部门制的管理体制来进行制度设计。如九华、昭山示范区内设机构均为6个：即综合管理部、招商合作部、经济发展部、财政投融资部、国土规划建设部、社会事业部，天易示范区为5个。人员编制方面既从严控制，又充分考虑发展需要，分别暂定九华、昭山、天易示范区专项全额拨款事业编制为45、45、35名,人员编制实施动态管理，定编定岗不定人。积极推行委任制、聘任制、劳动合同制等多元化用人制度，通过制度的创新来保障示范区人才队伍的活力。
3、突出了统筹协调这个方法。示范区建设是一项复杂的系统工程，涵盖区划调整、事务托管、权限下放、体制改革等方方面面，涉及重大利益格局调整，必须正确处理好各种关系，统筹兼顾各方利益，充分保护和调动各方面的积极性，形成建设示范区的强大合力。在方案设计中，我们注重了三个方面的统筹协调：一是注重统筹协调好市与县区、示范区之间的关系。如在利益分配方面，注重协调处理好市与县区、示范区之间的利益分配。建立了示范区与市、县区利益分配机制。按照“成建制划转、确保既得利益、财权与事权相统一、促进示范区健康持续发展”的原则，既充分考虑示范区的发展，又不影响相关区的持续发展，从示范区与县、示范区与市两个方面进行了财政体制和利益分配的制度设计。建立了市本级与示范区的利益分配机制。市里对九华和昭山两个示范区总体实行“放水养鱼”的政策。单独设立金库，实行土地一级储备。对九华示范区，市财政只按其20%增速的新增部分，集中30%的收入，超过20%增速的部分不集中。并对市财政集中部分又通过各种专项资金支持等方式予以返还；对昭山示范区，充分考虑其发展基础，对其所产生的财政收入不予集中，让其滚动发展壮大；对天易示范区，则由湘潭县自主管理。如在权限下放方面，注重统筹协调好市直部门与示范区的关系。既大胆放权，又权衡利弊，只要放下去有利于发展的尽量下放，长沙、株洲等地区已下放的权限原则上下放，但放下去可能影响资源整合、环境保护的权力坚决不放。并且，放权采用列举法，列举了的下放，没有列举的不下放。对于下放的权限，确立了直接授权、设立分支机构、派专门人员联合会审等三种形式，以确保权力下放到位。同时，在与上级部门的对接上，仍以市直部门为主，业务上由部门负责指导、监督和管理。二是注重统筹协调好县区与示范区之间的关系。如在社会事务管理上，我们既考虑示范区需要集中部分社会事务权限，使其发展更有活力，但又不能让示范区承担太多社会事务而分散精力，延误发展，违反改革的初衷。况且有些社会事务的法定责任主体是县，如义务教育等。为此，在社会事务管理上实行“归口管理、分级负责、责任共担、费用自负”。对于移交的社会事务，示范区及其托管的乡镇负责相应的具体业务工作，接受所在行政区的指导。所在行政区政府要全力支持示范区的经济社会事务管理工作。三是注重统筹协调好把握节奏与加快推进之间的关系。做到既大胆改革，积极推进，又注重把握节奏，稳妥有序。如行政权限的下放，立足于放得下、接得住、管得好，坚持积极放权、无缝对接、逐步到位，在积极放权的同时给示范区一个适当的准备期和缓冲期。凡市级经济管理权限交接工作从7月1日开始启动，成熟一批、下放一批，在今年年底前下放到位。社会事务的移交，则充分考虑到九华和昭山的基础条件差别，坚持“通盘考虑、区别对待、有序运作、稳妥实施”的原则。响水乡的社会事务在今年6月30日前由湘潭县移交雨湖区管理，从7月1日至今年年底再将可移交的社会事务由雨湖区移交给九华示范区。鉴于省民政厅虽然大力支持响水乡的行政区划调整，但正式文件未下，暂且可叫预移交。而昭山示范区则推迟三个月，从今年9月开始移交社会事务，以使整个示范区建设积极稳妥推进。
三、方案实施要把握的几个问题
方案的制定，全在于实施。从方案实施的角度，要特别注意把握好三个问题。
1、要营造关心和支持示范区发展的良好氛围。示范区的发展事关能否为全局发展探索新路，事关湘潭“两型社会”建设的成败，事关湘潭能否真正实现科学跨越发展。因此，我们一定要提高认识，统一思想，全力支持。三个示范区都处于起步阶段，还是我市新一轮改革发展的新生儿，我们一定要精心呵护，促其茁壮成长。市直各部门、县区、社会各界都要关注、关心和支持示范区的发展。示范区在改革探索过程中，也可能会遇到各种各样的问题，任何一项改革方案都可能有利有弊、任何一项方案都可能有不够完善、不尽如人意的地方，也可能出现失误。对此，我们要用一种辨证的思维来看待、来理解，用一种宽容的胸怀来接纳、来支持，不争论、不埋怨、不打压，要特别营造一种允许失误、不允许不改革的舆论环境，真正从感情上、行动上支持示范区，为示范区的改革与发展营造优良的环境。
2、相关部门和县区要确保事权移交的顺利进行。权限交接和事务移交是示范区改革与发展的关键环节，市直相关部门和县区要以高度的责任感做好移交工作。要对照方案的要求，制定好权限下放、事务移交的具体工作方案，列出时间表，及时交接，实现无缝对接。无论是经济管理权限，还是社会事务管理权限，明确了的都要不折不扣地放，绝不允许在时间上拖延，在权限上截留，在工作上脱节。与此同时，鉴于权力下放、事务移交是一项涉及各方面权力与利益的系统工程，相关县区和部门要主动与示范区做好交接相关工作的衔接，指导、支持、帮助示范区迅速按新体制、新机制正常、高效运转。对方案未尽事宜，要根据示范区改革发展的实践，积极、主动地指导、支持示范区不断加以完善与创新，使示范区的改革与发展顺利推进。
3、示范区要真正担负起探索改革发展新路的历史使命。示范区承载着湘潭人民的期望与重托，肩负着为湘潭改革发展探索新路的重大历史使命，责任重大，使命光荣。因此，三个示范区一定要充分利用体制机制、资源配置等方面的独特优势，大胆地闯，大胆地试，大胆地干，特别是要尽快理顺体制机制，完善发展规划，搭建投融资平台，推进重大项目建设。要理顺内部管理体制，提高示范区办事效能，确保示范区快捷高效运转。要率先创新用人机制，吸纳一批高素质、复合型的人才，把示范区建设成为推进改革的先锋，创新创业的乐园，科学发展的典范，真正为我市“两型社会”建设、科学跨越发展发挥示范作用。